樺南縣人民政府
關于印發《樺南縣2019年河道
采砂實施方案》的通知
各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：
《樺南縣2019年河道采砂實施方案》經縣政府17屆37次常務會議討論通過，現印發給你們，請按照方案要求，認真抓好貫徹落實。
樺南縣人民政府
2019年6月3日
樺南縣2019年河道采砂實施方案
為切實加強我縣河道采砂管理，充分發揮水土資源綜合效益，保障防洪、生態和沿河農田及水利設施的安全，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《黑龍江省河道管理條例》及《黑龍江省河道采砂管理辦法》等法律、法規，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實中央全面推行河湖長制相關要求以及黑龍江省水利廳關于進一步推進河湖水域岸線管理與保護規劃和河道采砂規劃編制工作的通知（黑水發〔2019〕66號文件）精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，深刻把握良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨，進一步加強河道采砂管理，正確處理砂石資源保護與利用的關系，實現河湖功能永續利用，促進經濟社會可持續發展。
二、遵循原則
1、堅持統籌規劃，合理開采原則。
2、堅持有利于防汛、抗洪的原則。
3、堅持預防為主，安全第一的原則。
4、堅持建立溝通協調機制，齊抓共管的原則。
三、工作任務
（一）開采范圍
縣域采砂地點集中在兩條河流，倭肯河、八虎力河。
1、倭肯河可放置開采點為六段
（1）大八浪鄉偉豐村東南河段；
（2）大八浪鄉大八浪村河段；
（3）大八浪鄉寶山村河段；
（4）閆家鎮小八浪村西河段；
（5）閆家鎮公心集南河段；
（6）土龍山鎮樺依大橋東河段。
2、八虎力河可放置開采點為五段
（1）梨樹鄉紅大村河段；
（2）樺南縣林業局東風村段；
（3）樺南鎮東華村河段；
（4）樺南鎮東柳村—長龍崗村河段；
（5）駝腰子鎮金勝村北河段；
（6）梨樹鄉紅光村北河段；（已取締）。
劃定開采地點共計11段，預計開放采砂點13處，將嚴格按黑龍江省樺南縣倭肯河、八虎力河河道采砂規劃要求，有計劃發放采砂證。
（二）開采時間、開采量
開采時間：明水期采砂規定5月1日起至10月30日止。
開采量：2019年因牡佳線高鐵及建筑行業建設，計劃開采總量38萬立方米；每個采區一戶（一套設備一灘，10000—20000立方米）。深度不超2米，不準超量開采，以免影響防洪。
（三）相關設施要求
采砂戶應具備相應的采砂設備，配備技術人員和運輸工具，明確運輸線路，有砂石堆放地點，棄料及時處理，采砂活動結束后對現場清理干凈。
（四）開采審批程序和范圍
1、河道采砂申請人應當向樺南縣行政審批局提出申請，申請時應提交下列材料：
（1）河道采砂申請書；
（2）營業執照和有效身份證件；
（3）采砂機具和運輸設備的有關證書；
（4）河道采砂與第三者利害關系達成的協議書等。
2、申請從事河道采砂應當符合下列條件：
（1）具備符合批準的河道采砂規劃和年度采砂實施方案；
（2）具備合法有效的河道采砂營業執照和身份證件；
（3）具備符合規定的作業方式和安全措施；
（4）具備符合要求的采砂地點、機具和運輸設備及從業人員；
（5）具備符合要求的河道采砂運輸路線；
（6）無違法采砂記錄；
（7）符合法律、法規規定的其它條件。
3、河道采砂點現場勘察：行政審批局將聯合水行政主管部門對提供的采砂區域進行全面勘察，制定開采范圍，嚴格控制開采區域（有現場勘查范圍圖）。
4、審批發放河道采砂準采證辦理流程: 首先申請人到樺南縣行政服務中心二樓經濟事務綜合窗口103號提交申請材料，由樺南縣行政審批局工作人員初步審核，審核通過后由樺南縣行政審批局審批人員協同樺南縣水務局河道執法勘察人員聯合進行現場勘查，根據相關材料出具意見，報河道采砂領導小組研究決定，對符合以上要求的申請人至樺南縣行政審批局領取河道采砂準采證。
四、具體要求
1、河道采砂準采證實行一戶（一船或一灘）一證。禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉讓河道采砂準采證。
2、嚴格按照河道采砂準采證（河砂）規定的開采坐標、期限、范圍、開采量、深度、作業方式采砂。對同一個地點多個業主競爭的采取公開招投標的形式確定采砂業主，無違法采砂記錄者優先。
3、必須在采砂區域設置警示標志，嚴格要求采砂技術人員安全生產、規范采砂，每個采砂點根據現場條件不允許少于6個警示牌，警示牌標準按發證機關要求制作，做好安全工作。
4、各砂場采砂過程中要按照要求使用采砂工具和設備，隨采隨運及時清除或平復砂石料和棄料堆體及采砂坑道，汛期不得在行洪區、河岸堆放砂石料。
5、運輸砂石的車輛按指定進出場路線行駛，禁止隨意開道行車。
6、采砂單位或個人必須與縣河道主管部門簽訂《河道采砂管理協議書》、《樺南縣河道采砂安全生產責任書》。
7、每個采砂點按照《黑龍江省河道采砂管理辦法》規定，根據《河道采砂管理協議書》的要求，及時對采砂現場進行清理、平整保持原有狀態。
8、為營造健康有序的生產環境，每個采砂戶需向河道管理部門繳納5萬元安全生產抵押金，如果沒有發生安全事故、亂采亂挖、超量開采、損毀農田、堤岸等水利工程及其它設施的，采砂結束后將全部返還，下一年優先放證。
9、河道下列區域為禁采區：
（1）河道防洪工程、整治工程、取排水工程。水庫樞紐和水文監測環境的管理范圍及安全保護范圍；
（2）鐵路、公路、橋梁、輸氣輸油管道、通信電纜、輸電線路及附屬設施的安全保護范圍；
（3）河道頂沖段、險段和規劃保留區；
（4）飲用水水源保護區和自然生態保護區；
（5）有巖體滑坡、泥石流災害的河段及植被良好的穩固灘地；
（6）八虎力河樺南城鎮段（鶴大老公路橋—樺南縣工業園區段—八虎力河鐵路橋）；
（7）小八虎力河整條河流（向陽山水庫上游）。
10、下列時段為禁采期：
（1）江河、湖泊達到或者超過警戒水位時；
（2）蓄滯洪區啟動運行期間；
（3）防汛、抗洪時期；
（4）依法被禁止采砂的其它時段。
11、不得損壞水利工程及設施、河道生物防護設施、水文監測設施、照明設施、通信電纜和宣傳牌；
12、不得破壞水環境、污染水體；
13、采砂活動結束后，及時對采砂現場進行清理、平整，保持原有狀態。
14、本方案中所稱采砂是指在河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行蓄洪區等）管理范圍內開采砂石、取土等活動。
五、水行政主管部門權利
水行政主管部門對采砂區域、采砂戶進行檢查監督，并行使以下權利：
1、進入采砂單位或者個人的生產場所進行調查；
2、要求采砂單位或個人如實提供與河道采砂有關資料；
3、有權對采沙點的安全措施、安全警示等進行監督檢查；
4、責令采砂單位或個人停止違法采砂行為；
5、監督檢查過程中，如發現超范圍開采情節嚴重的將聯合行政審批局吊銷準采證并處以罰款；
6、對無證開采、亂采亂挖、違法嚴重者，申報司法機關予以嚴厲打擊。
六、河道采砂市場規范管理
依據《樺南縣人民政府辦公室關于河道采砂市場規范管理有關事項的通知》，按照樺南縣政府關于規范河道采砂管理的相關要求，縣政府委托縣水務局對采礦權價款進行評估，縣水務局聘請黑龍江索創資源咨詢服務有限責任公司做出評估，收取采礦權價款每立方米1.015元。經市場調研與采砂企業和個人及相關單位進行協議商定，收取經營權協議價款每立方米2元。稅務局應收繳稅款每立方米1.89元，合計采砂企業應上繳各項稅款每立方米5.00元（不包括企業個人所得稅）。采砂企業和個人在一次性繳納經營權出讓價款及相關費（稅）款等全部費用后，由行政審批局發放《河道采砂準采證》，方可進行采砂行為。上述所有款項均由縣水務局代收。
七、組織機構
為加強河道采砂管理，成立樺南縣河道采砂工作領導小組。
組 長：宋鵬程 縣政府副縣長
副組長：陳士君 縣政府黨組成員、公安局局長
李長文 縣自然資源局局長
周宏哲 縣水務局局長
馬淑榮 縣生態環境局局長
劉 瑩 縣行政審批局局長
成 員： 秦志勇 縣應急管理局副局長
徐日華 縣交通運輸局副局長
陳福民 縣自然資源局副局長
張松濤 縣行政審批局副局長
趙洪新 縣稅務局副局長
辛文寶 縣水務局副局長
10個鄉（鎮）鄉（鎮）長
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水務局河道管理處，辦公室主任由河道管理處主任吳振波擔任。