樺南縣人民政府關于印發樺南縣建立完善地方金融監管體系、防范化解金融風險工作實施方案的通知

發布時間:2019-01-29 瀏覽次數:40640 字體:[ ]

樺南縣建立完善地方金融監管體系、

防范化解金融風險工作實施方案

 

為深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、全國金融工作會議和全省防范化解金融風險工作會議精神,進一步加強我縣金融風險防控,完善金融風險監管、防控機制,維護良好的經濟發展秩序和金融生態環境,嚴厲打擊金融違法違規行為,加強薄弱環節監管制度建設,促進全縣經濟社會的可持續發展,結合我縣實際,特制定本方案。

一、工作目標

按照省、市關于防范和化解金融風險的決策部署,全面落實屬地責任和部門職責,進一步優化金融市場秩序,穩妥化解重點領域和關鍵環節風險隱患,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。規范各類互聯網金融業態,扭轉互聯網金融某些業態偏離正確創新方向的局面,遏制互聯網金融風險案件高發頻發勢頭,提高投資者風險防范意識。促進全縣經濟、金融業健康發展。

二、工作任務

(一)政府債務風險

1、嚴格按照國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)和財政部《關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》(財金〔2018〕23號)規定,完善地方債務管理工作機制,加強地方融資平臺管理,嚴防以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。(牽頭單位:財政局,配合單位:金融辦、審計局、國資辦)

2、為切實加強全縣地方政府債務管理,規范政府債務的舉借和使用,有序化解地方政府隱性債務,嚴控新增債務,完善政府債務風險預警機制,有效防范和化解財政金融風險,根據《中共中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》(中發〔2018〕27號)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈地方政府隱性債務問責辦法〉的通知》(中辦發〔2018〕46號)文件精神,制定樺南縣隱性債務化解方案。(牽頭單位:財政局,配合單位:金融辦、審計局、國資辦)

3、為建立健全我縣政府性債務風險應急處置工作機制,牢牢守住不發生區域性、系統性風險的底線,切實防范和化解財政金融風險,維護經濟安全和社會穩定。根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發事件應對法》《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發<黑龍江地方政府性債務風險應急預案>的通知》(黑政辦函〔2017〕43號)規定,制定《樺南縣政府性債務風險應急處置預案》,設立政府性債務領導小組,制定樺南縣政府性債務管理辦法,負責全縣政府性債務日常管理工作,當出現政府性債務風險事件時,領導小組根據實際情況,負責組織、協調、指揮風險事件應對工作。(牽頭單位:財政局,配合單位:金融辦、審計局、國資辦、人民銀行)

4、縣財政需將當年債務還本支出等列入年度預算草案,報縣人民代表大會批準,將上級政府轉貸的債務收入、安排的支出等列入預算調整方案,報縣人民代表大會常務委員會批準。(牽頭單位:財政局)

(二)流動性風險

5、綜合運用定向降準、再貼現、再貸款等央行貨幣政策工具,提高金融機構的資金實力。(牽頭單位:人民銀行,配合單位:各商業銀行)

(三)信用風險

6、為建立以信用為核心的市場監管體制,根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲治懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)《黑龍江省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲治懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》,制定《樺南縣2018年誠信體系建設工作方案》《樺南縣關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲治懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》。做好金融風險的輿情監測,抓好商業銀行資產質量和不良資產風險排查工作,緊盯地方政府融資平臺、房地產、過剩產能等重點領域信用風險和重點企業的信用風險,實施全方位、全鏈條監測,加大風險的管控,積極防范新增不良貸款。(牽頭單位:市監局、人民銀行,配合單位:財政局、工信局、住建局、人民銀行、各商業銀行)

(四)融資擔保風險

7、銀行業金融機構加強對企業關聯擔保風險的識別與監測,建立健全監測臺賬。對存量擔保圈貸款,根據確定的核心客戶和關鍵節點,綜合運用多種措施拆圈解鏈。對已出現風險的擔保圈,及時向監管機構和地方政府報告,并啟動相應預案。(牽頭單位:人民銀行,配合單位:金融辦、各商業銀行)

(五)小額貸款公司、投資咨詢類公司和典當行業風險

8、做好對小額貸款公司摸底排查、借貸風險預警監測等工作,嚴防借貸主體非法集資、暴力催收、高息長期放貸、逃廢債務,超范圍經營。(牽頭單位:金融辦,配合單位:公安局、市監局、社區辦)

9、加強對投資咨詢類公司監管,規范市場經營行為,對現有投資咨詢類公司進行排查,發現非法集資的,金融辦牽頭會商,構成犯罪的,移交公安機關受理。(牽頭單位:市監局,配合單位:公安局、金融辦、工信局、社區辦)

10、加強對典當行的業務監管,防止典當行超范圍經營、超比例發放當金、超標準收取利息費、從事非絕當物品的銷售以及舊物收購、寄售。(牽頭單位:商務和經濟合作局(商務局),配合單位:金融辦、公安局、市監局、社區辦)

11、非金融機構以及不從事金融活動的企業,在注冊名稱和經營范圍中,原則上不得使用“交易所”“交易中心”“金融”“資產管理”“理財”“基金”“基金管理”“投資管理”“財富管理”“股權投資基金”“網貸”“網絡貸款”“P2P”“股權眾籌”“互聯網保險”“支付”“預付卡發行與受理”“銀行卡收單”等字樣。(牽頭單位:行政審批局,配合單位:市監局)

(六)非法集資風險

12、強化行業監管,加強風險排查,建立新增、存量非法集資臺賬,做好非法集資監測預警工作,開展以投資理財名義從事金融活動的專項整治,對非法集資案件線索提供獎勵政策,符合立案條件的,依法立案偵查,快偵、快破、快訴已發案件,及時處理新發案件,注意挖掘隱案,減少案件存量,形成打擊非法集資犯罪的高壓態勢。(牽頭單位:公安局,配合單位:人民銀行、金融辦、市監局、社區辦)

(七)突發金融案件等風險

13、做好非法集資案件的善后工作,強化信訪維穩,積極引導涉案群眾依法依規正確維權,防止群體性事件和極端情況發生。(牽頭單位:公安局,配合單位:信訪局、金融辦、市監局)

14、加強反洗錢監管力度,突出風險導向和問題導向,綜合運用各類反洗錢監管手段,著力提升反洗錢監管的針對性和有效性,完善反洗錢合作機制,人民銀行要緊密與公安、檢察院、法院等部門交流和聯系,加強信息共享與聯合分析,進一步發揮反洗錢在預防和打擊洗錢及其上游犯罪中的積極作用。加強領導,做好突發事件引發轄區支付清算系統危機及處置工作。(牽頭單位:人民銀行,配合單位:公安局、法院、檢察院、各商業銀行)

(八)互聯網金融風險

15、P2P網絡借貸風險加強對互聯網金融的監管,強化部門協同,落實責任,規范從業機構市場行為,保護行業合法權益,引導互聯網金融行業規范健康運行。(牽頭單位:人民銀行,配合單位:公安局、商務和經濟合作局(商務局)、市監局、金融辦)

16、通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業務。互聯網企業未取得相關金融業務,開展業務的實質應符合取得的業務資質。未經相關部門批準,不得將私募發行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。金融機構不得依托互聯網通過各類資產管理產品嵌套開展資產管理業務、規避監管要求。同一集團內取得多項金融業務資質的,不得違反關聯交易等相關業務規范。(牽頭單位:人民銀行,配合單位:公安局、商務和經濟合作局(商務局)、市監局、金融辦)

17、第三方支付業務。非銀行支付機構不得挪用、占用客戶備付金,客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業銀行。非銀行支付機構不得連接多家銀行系統,變相開展跨行清算業務。開展支付業務的機構應依法取得相應業務資質,不得無證經營支付業務。(牽頭單位:人民銀行,配合單位:公安局、商務和經濟合作局(商務局)、市監局、金融辦)

18、互聯網金融領域廣告等行為。互聯網金融領域廣告等宣傳行為應依法合規、真實準確,不得對金融產品和業務進行不當宣傳。(牽頭單位:市監局,配合單位:人民銀行、公安局、商務和經濟合作局(商務局)、金融辦)

三、組織機構

成立樺南縣防范化解金融風險工作領導小組,由政府縣長梁慶民同志擔任組長,縣委常委、常務副縣長國宏利、縣委常委張鳳軍、縣政府副縣長徐景新擔任副組長,縣金融辦、財政局、人民銀行、市監局、公安局、信訪局、商務和經濟合作局(商務局)、行政審批局、社區辦等單位為領導小組成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣金融辦,由縣金融辦主要負責人擔任辦公室主任。負責統籌推進金融改革,防范金融風險,優化金融生態,不斷提高金融業競爭能力、抗風險能力、可持續發展能力,為實體經濟發展創造良好的金融環境。聚焦金融機構、地方政府債務、融資擔保、非法集資等風險,研究建立風險識別、預警、監測和處置機制。指導督促各有關部門壓實金融監管責任,強化監管協同,形成監管合力,確保不發生系統性金融風險。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各部門要認真落實責任,細化工作任務,加強溝通交流,聯合防范化解金融風險,及時妥善處置金融風險案件。各單位對照任務分工,認真抓好落實,每季度向金融辦提供防范化解金融風險工作進展情況,每年12月20日前上報全年工作落實情況。

(二)加強防范監控。逐步建立群眾舉報、平臺監測、監管排查等多途徑的監測預警體系,探索建立防范處置金融風險問責機制,推動形成職責明確、協同配合、齊抓共管、高效務實的防控化解金融風險工作格局。對金融風險做到早發現、早預警、早報告、早處置,力爭把苗頭性問題消除在萌芽狀態,確保風險總體可控。

(三)加強誠信建設。各部門要利用公共信用信息共享平臺資源,健全征信“紅黑名單”公示制度,落實守信激勵措施,加大對金融失信行為懲戒力度,開辟誠實守信市場主體信貸優惠支持的“綠色通道”。深入開展信用體系建設宣傳活動,提升公眾對非法集資、金融詐騙等金融風險的認識和鑒別能力,保護人民群眾合法權益,維護正常社會經濟秩序,打造良好的金融生態環境。

(四)加大整治力度。加大整治不正當競爭工作力度。對互聯網金融從業機構為搶占市場份額向客戶提供顯失公平的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規范。高風險高收益金融產品應嚴格執行投資者適當性標準,強化信息披露要求。

(五)加強宣傳教育和輿論引導。加強政策解讀及輿論引導,鼓勵互聯網金融在依法合規的前提下創新發展。加強輿情監測,強化媒體責任,通過網絡、廣播、電視等多種宣傳形式,引導合理合法反映訴求。采用典型案例加以引導,深化警示教育,為整治工作營造良好的輿論環境。

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