樺南縣人民政府關于印發《樺南縣進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展實施意見》的通知

發布時間:2018-11-23 瀏覽次數:17012 字體:[ ]

樺政發〔201877


樺南縣人民政府關于

印發《樺南縣進一步推動殯葬改革促進

殯葬事業發展實施意見》的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

現將《樺南縣進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展實施意見》印發給你們,請按照實施意見要求,認真組織實施。

 

                          樺南縣人民政府

                          201896

 

樺南縣進一步推動殯葬改革促進

殯葬事業發展實施意見

為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》(中辦發〔201323號)、民政部等16部委《關于印發〈關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見〉的通知》(民發〔20185號)、民政部等9部委《關于印發<全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案>的通知》(民發〔201877號)和《黑龍江省政府辦公廳印發關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的實施意見的通知》精神,不斷深化殯葬改革,更好地滿足人民群眾殯葬服務需求,促進殯葬事業健康發展。結合我縣實際,特制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府有關工作要求,以推動殯葬改革為牽引,以滿足人民群眾殯葬需求為導向,以提升殯葬服務水平為目標,以創新殯葬管理體制機制為突破,整合資源、規范管理、優化服務、深化改革,逐步革除殯葬陋習,大力倡導移風易俗,使殯葬改革和殯葬事業發展更好服務于保障和改善民生、服務于精神文明和生態文明建設。

(二)基本原則

——移風易俗,注重生態。堅定不移推行殯葬改革,破除喪葬陋俗,引導人們文明節儉治喪、集中節地生態安葬、文明低碳祭掃,傳承發展優秀傳統文化,樹立殯葬新風尚,弘揚社會主義核心價值觀,促進人與自然和諧共生。

——統籌協調,綜合治理。堅持在黨委、政府統一領導下開展工作,強化民政行業監管責任,完善部門協同監管機制。發揮基層群眾自治、行業協會自律、社會監督等作用,創新監管手段和治理方式,實現政府、社會、市場優勢互補、良性互動。

——因地制宜,分類實施。根據城鄉、地域、民族、葬式及安葬設施的不同特點,因地制宜,分類指導,科學施策。推動節地生態安葬與綠色殯葬、人文殯葬、惠民殯葬相結合,葬法改革與喪禮改革相銜接,統籌推進殯葬改革。

——公平可及,群眾受益。把以人民為中心、滿足群眾殯葬需求作為出發點和落腳點,建立基本殯葬服務制度,確保實現人人享有公益性基本殯葬服務,讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

——政府主導,市場參與。正確處理政府與市場的關系,強化政府主體責任,建立健全基本殯葬公共服務體系,完善監管體制機制,引導社會力量有序參與,滿足群眾多樣化殯葬服務需求。

(三)目標任務

文明節儉治喪、節地生態安葬的現代殯葬理念被廣大群眾接受和支持參與;喪事大操大辦、封建迷信、散埋亂葬等問題得到有效遏制;充分發揮殯葬改革工作聯席會議制度作用,基本形成黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、法治保障的工作格局。到2023年,全縣火化率達到90%,節地生態安葬率達到60%。

二、主要任務

(一)大力推進殯葬移風易俗。深化喪葬習俗改革,把殯葬移風易俗納入文明村鎮創建和美麗鄉村建設。開展農村散埋亂葬專項治理活動,把此項活動作為加強和完善社區治理、改善農村社區環境的重要舉措進行統籌安排部署。充分發揮村(居)委會、紅白理事會、老年人協會等基層組織作用,把治喪規范納入村規民約、村民自治章程,培育和推廣文明現代、簡約環保的殯葬禮儀和治喪模式;通過縣殯葬改革聯席會議部署,明確縣直各有關部門和鄉鎮政府職責,加大督導檢查力度,每半年通報一次治理情況

(二)提升火化率和推行節地生態安葬率。根據國家十三五相關規劃要求,結合我縣實際制定殯葬改革發展規劃。提升火化率,推進骨灰節地生態安葬。加強對遺體違規土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問題整治力度,要堅持依法治理,嚴禁違規土葬、骨灰二次葬行為。積極推行節地生態安葬。深入貫徹落實民政部等9部門《關于推進節地生態安葬的指導意見》(民發〔201621號)和省民政廳、發改委等9廳局《關于推進節地生態安葬的實施意見》(黑民發〔201661號)精神,積極倡導骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式,組織開展好骨灰格位存放、樹葬、小型墓等節地生態安葬方式,提升服務質量,提高群眾接受程度;對于經營性公墓,新建公墓節地生態安葬區域的配建比例不能低于30%,已有的公墓節地生態安葬區域的配建比例不能低于新建區域的30%;公墓中安葬骨灰的墓穴占地面積不得超過1平方米;進一步規范墓位使用合同,墓位使用年限原則上以20年為一個使用周期,依法依規對到期不續用墓位的骨灰進行生態處理,鼓勵使用可降解材料,促進墓葬用地循環利用。

(三)發揮黨員干部模范帶頭作用。嚴格落實中央八項規定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求,把帶頭推動殯葬改革納入對黨員干部的教育管理之中,增強黨員干部從嚴律己意識,強化黨紀法規的剛性約束。黨員干部要做法規制度的遵守者,去世后依法實行火葬、骨灰集中節地生態安葬;要做文明風尚的引領者,帶頭文明節儉治喪、節地生態安葬、文明低碳祭掃,并加強對其直系親屬和身邊工作人員辦理喪葬事宜的教育和約束,以正確導向和行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋俗,弘揚新風正氣。對黨員、干部尤其是領導干部在喪事活動中的違紀違法行為,要依紀依法嚴肅查處,并加大對違法違紀行為的曝光力度。

(四)建立健全基本殯葬服務制度。從解決群眾最基本的殯葬需求入手,制定基本殯葬服務項目清單,把遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入清單范圍,并根據經濟社會發展水平和需求狀況進行動態調整;依據民政部《關于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》(民發〔2012211號),由縣民政、財政等部門牽頭建立惠民殯葬制度和逐步推動建立節地生態安葬獎補制度,為城鄉困難群眾以減免費用或補貼方式提供基本殯葬服務,解決群眾喪葬難的問題,待具備條件時可將政策惠及對象擴展到轄區所有居民,逐步實現基本殯葬服務的普惠性、均等化;對履行殯儀服務職能的縣殯儀館、骨灰寄存堂等加大扶持力度,落實殯葬服務機構職工工資福利待遇,加強殯葬系統人才隊伍建設,加大教育培訓力度,提高殯葬服務技能,確保持續穩定地提供殯葬服務。

(五)合理布局殯葬服務資源。要立足群眾治喪需求,著眼長遠發展,建立完善我縣城鄉骨灰存放設施,并嚴格依照規劃審批。利用縣殯儀館骨灰存放和縣公墓的輻射作用,實行低收費,并逐步在每個鄉(鎮)建設一處農村公益性骨灰堂(樓),引導群眾積極參與節地生態安葬。根據需要,及時更新改造現有公辦殯儀館火化設施設備,達到符合國家環境保護標準。

(六)強化殯葬服務事項管理。縣殯葬服務機構要全面落實服務項目公開、服務內容公開、服務價格公開、服務程序公開、服務承諾公開、接受監督公開的殯葬服務六公開制度,嚴格執行政府定價、政府指導價,出具合法結算票據,保證中低價位殯葬服務和用品足量提供。加強對遺體處置和相關證件出具審核的監管,避免接收來源不明遺體、輕率或錯誤火化遺體,嚴厲查處虛開、倒賣火化證明等違法違規行為;要進一步規范和加強公墓管理,完善審批制度,加強監管執法,對未經批準建設的公墓依法予以取締,對違規改擴建等行為予以糾正,禁止建設超規定面積墓穴、墓位,禁止非法出售(租)、轉讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位,禁止農村公益性墓地違規對外銷售墓位。加強殯葬用品市場、社會殯儀服務機構及相關從業人員管理,建立部門聯合執法機制,查處虛假宣傳、以次充好、強制消費、價格欺詐等侵害消費者權益行為。加強醫院太平間管理,嚴禁在太平間開展營利性殯儀服務。制定完善無人認領遺體管理辦法。查處借宗教名義違規建設、經營骨灰存放設施等行為。

(七)組織清明節文明祭掃活動。各鄉鎮、社區辦組織開展村(社區)公祭、網絡祭祀、鮮花換燒紙等活動,引導群眾文明節儉祭祀。為群眾提供祭掃直通車、祭掃工具等服務,方便群眾到殯葬服務單位進行祭掃。縣直相關單位要加強宣傳引導,發揮新聞媒體的輿論引導作用,大力宣傳文明節儉、低碳綠色、節地生態的殯葬理念。各鄉鎮、社區辦要健全工作機制,落實屬地管理責任,完成文明祭掃、平安清明的工作任務。

三、保障措施

(一)加強組織領導。制定完善殯葬事業發展規劃,將其納入我縣經濟社會發展總體規劃;建立健全黨委、政府負責、部門協作、社會參與的聯席會議制度,及時研究殯葬改革工作中的熱點、難點問題。縣直各相關單位、各鄉鎮、社區辦要建立健全殯葬改革領導工作機制,落實以主要負責人為第一責任人的屬地管理責任,努力營造推進殯葬改革的良好氛圍,促進殯葬事業健康發展。

(二)加大投入力度。建立健全與殯葬事業發展相適應的經費保障機制,逐步加大殯葬設施建設資金投入力度,把落實惠民殯葬、殯葬工作經費、節地生態安葬等獎勵補貼資金納入全縣財政年度預算,為深化殯葬改革提供有力保障。

(三)加強宣傳引導。以殯葬服務機構、城鄉社區、縣電視臺等為重要宣傳平臺,充分發揮新媒體傳播優勢,堅持清明節、中元節等重要節點集中宣傳與日常引導相結合,深入宣傳殯葬法規政策,引導群眾轉變觀念,樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚。大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例,發揮先進典型的示范作用,樹立殯葬為民的良好形象,努力營造全社會關心殯葬事業發展的良好氛圍。

(四)嚴格監督考核。將殯葬改革工作納入縣直單位和鄉鎮、社區辦年度目標管理和績效考核范圍、細化工作內容、量化工作指標明確工作責任。紀檢監察部門要加強對黨員干部帶頭推動殯葬改革情況的監督檢查,發現違紀違法行為及時查處,為深化殯葬改革營造良好環境。縣殯葬改革工作聯席會議成員單位要定期深入各鄉、社區辦進行殯葬管理工作的督促檢查,確保目標任務的落實。

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