樺南縣人民政府 關于印發《樺南縣行政審批信用承諾制工作實施方案(試行)》的通知

發布時間:2021-07-01 瀏覽次數: 字體:[ ]

縣直各有關單位:

《樺南縣行政審批信用承諾制工作實施方案(試行)》經縣政府1763次常務會議討論通過,現印發給你們,請按照方案要求,認真抓好貫徹落實。

 

 

 

樺南縣人民政府

202171

 

樺南縣行政審批信用承諾制工作

實施方案(試行)

 

為持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,探索實施政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒的新型管理模式,優化行政審批程序,提高行政效率,根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于推行行政審批信用承諾制的實施意見》(黑政辦規〔20214號)要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、工作目標

建立健全行政審批信用承諾制的規則、標準和程序,構建以信用為基礎的極簡審批服務工作機制,推動形成市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局,進一步提升政務服務效能,實施事中事后分級分類監管,從制度層面破解企業群眾辦證多、辦事難等問題。

二、使用范圍和適用對象

(一)使用范圍

除涉及國家安全、國家秘密、意識形態安全、公共安全、金融安全、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的行政審批事項不適用信用承諾制外,其他全部明確為開展行政審批信用承諾制的事項。

(二)適用對象

對實行信用承諾制的事項,明確申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。對申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔不實承諾法律責任的,行政機關不得強制要求,應當按照有關規定實施審批。申請人有較嚴重不良信用記錄或存在曾作出虛假信用承諾等情形的,在信用修復前不適用信用承諾制。在行政機關尚未作出行政審批決定前,申請人可以申請撤回信用承諾,撤回后信用承諾辦理方式自行終止。

三、信用承諾制類型

根據事項類型,分類實施容缺式受理、告知承諾制、承諾即開工、辦照即營業、承諾即換證等信用審批方式。

(一)容缺式受理。申請人申請辦理的行政審批事項,法定條件基本具備、主要材料齊全,但部分材料欠缺且符合容缺受理情形的,行政機關應一次性告知其需補齊的材料及承諾事項,申請人作出書面信用承諾后,行政機關可以容缺受理審批。

(二)告知承諾制。對已經梳理公布的實行告知承諾制的涉企經營許可事項,行政機關在受理申請時,應事先告知其可以采用告知承諾制方式辦理,申請人自愿作出書面信用承諾并按要求提交材料的,行政機關應當場作出行政審批決定。

(三)承諾即開工新建工業項目實行新增工業用地標準地出讓制度的,申請人取得標準地使用權后,書面承諾可以達到標準地控制性指標和審批條件的,行政機關可直接發放相關證書,項目即可開工建設,在竣工驗收前辦結所承諾的行政審批事項即可。

(四)辦照即經營。對符合信用承諾制的涉企經營許可事項,申請人在取得營業執照、書面承諾符合許可條件并提交相關材料后,即可取得相關許可并從事相應生產經營活動,實行準入即準營,有關部門要通過加強事中事后監管為申請人提供滿足許可條件的指導服務。

(五)承諾即換證。申請人依法取得的營業執照、經營許可證等有效期屆滿的,誠信經營狀況良好,不存在因違法經營而被立案調查或經營期間未受到行政處罰,且不需要現場核查的,申請人提交換證(照)申請和相關材料并書面承諾符合許可條件,即可延續或者換發證(照)。

四、工作任務

(一)梳理信用承諾事項目錄清單。堅持成熟一批、公布一批、實施一批,各部門依據權責清單和政務服務事項清單,梳理公布可實行信用承諾制的行政審批事項清單,依托全省政務服務網、信用中國(黑龍江)和政府網站等方式向社會公開。各部門按照省市工作部署,結合實際,梳理形成本級信用承諾制事項清單,經本級政府明確主管部門統一匯總,報本級政府批準后公布實施。

(二)編制承諾制規范文本。各部門按照事項清單,分類制定信用承諾制告知書和信用承諾書等規范文本,告知書內容應當包括事項名稱、設定依據、許可條件及提交材料要求,作出承諾的方式、時限,作出不實承諾和違反承諾可能承擔的法律責任,行政機關核查權力、承諾書是否公開、公開范圍及時限等,不得有模糊表述或兜底條款。申請人自愿采用信用承諾制的,應當簽署信用承諾書,包括已知曉告知的全部事項,所承諾的內容和填寫的申請人信息合法、真實、準確、完整、有效,已符合相關許可條件,并在約定期限內提交相關材料,承諾無較嚴重的不良信用記錄或不存在曾作出虛假信用承諾等情形,同意按相關規定將信用承諾書公開并接受監督,愿意承擔不實承諾和違反承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。

(三)完善信用承諾制操作程序。采用信用承諾制辦理時,行政許可部門向申請人一次性告知行政許可應當具備的條件、標準以及虛假承諾或違反承諾的后果。申請人同意采用信用承諾制辦理的,在信用承諾書上簽字或蓋章,承諾辦理的行政許可事項符合相關條件、標準,并承擔相應責任。行政許可部門收到申請人簽字或蓋章的信用承諾書及提交的其他材料后,應予即時受理和辦理,符合相關規定的,即時作出行政許可決定,核發相關證照、批文等辦事結果,并將信用承諾告知書和信用承諾書掃描件按政府信息公開等規定,在政府門戶網站、全省政務服務網、信用中國(黑龍江)等網站上公示,接受監督。

(四)加強事中事后核查管理。在承諾期限內履行審批、監管、執法職責的行政機關要搞好協調配合,履行審批職責的行政機關負責對行政相對人事前準入核查,并對容缺的材料在承諾期限內進行跟蹤核查,履行監管、執法職責的行政機關要針對承諾證明事項的特點,分類制定核查辦法,在審批決定后2個月內,對申請人的承諾內容是否屬實及履行承諾情況進行核查。發現申請人實際情況與信用承諾內容不符或者在承諾期限內無法提交材料的,行政機關應當給予指導并責令其限期整改,逾期不改的及時反饋給審批行政機關依法終止辦理;經查實確認承諾不實,故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾、惡意欺騙情形的,由監管、執法單位予以行政處罰或撤銷行政審批決定,并納入信用記錄。不斷完善一處失信、處處受限的聯合懲戒機制;要將實行告知承諾審批與事中核查、事后監管有機結合,通過分批定期核查,加強和規范事中事后監管,最大限度降低實行告知承諾制的風險。

五、工作要求

(一)強化組織領導。各有關部門要按照本方案確定的目標要求,切實加強組織領導,制定工作方案,細化工作任務,落實工作責任,明確承諾事項清單,合理安排進度,精心安排實施,大膽探索創新,推動我縣行政審批信用承諾制工作落地見效。   

(二)建立協同機制。各有關部門要加強工作銜接,嚴格對照信用承諾制事項清單,明確審批、監管與執法單位責任邊界,做好審批與監管信息的有效銜接。統籌推進我縣行政審批信用承諾制工作開展。

(三)嚴格責任落實。建立健全容錯糾錯機制,堅持三個區分開來,即將干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。對符合容錯情形和條件的,按容錯糾錯有關文件規定執行;對違反工作規定的工作人員,由有關部門責令改正,情節嚴重涉嫌違紀違法的,依法依規作出處理。

(四)開展培訓宣傳。各相關部門要組織開展信用承諾制相關政策、典型經驗的學習培訓,加強業務交流互鑒。要廣泛開展信用承諾制相關政策宣傳解讀,切實讓企業和群眾看得見、聽得懂、得便利。要及時收集企業和群眾對信用承諾制工作及成效的評價意見,持續深化改革創新。

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