樺南縣人民政府 關于印發《樺南縣社會救助審批(確認)權下放工作實施方案》的通知

發布時間:2021-05-24 瀏覽次數:0 字體:[ ]

各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

《樺南縣社會救助審批(確認)權下放工作實施方案》經縣政府1762次常務會議討論通過,現印發給你們,請按照方案要求,認真抓好貫徹落實。



樺南縣人民政府

2021524



樺南縣社會救助審批(確認)權

下放工作實施方案


按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發〔2020〕18號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《黑龍江省關于改革完善社會救助制度實施意見》(黑辦發〔2020〕42號)精神,為推進社會救助審批制度改革,實現權責統一、便民高效服務,結合社會救助審批(確認)權下放試點工作實際,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展理念,以轉變政府職能提升公共服務能力為目的,深入推進社會救助審批(確認)權下放工作,統籌救助資源、創新經辦模式、減少審批環節,有效提升鄉鎮(街道)救助能力和服務水平,切實增強困難群眾的獲得感和幸福感。

二、基本原則

(一)權責一致原則。堅持“放管服”結合,厘清權責邊界,通過簽訂權力委托清單,明確承接責任,為鄉鎮街道實施社會救助審批改革賦能,確保權責統一,權責一致。

(二)便民利民原則。堅持把服務群眾放在首位,圍繞便民、利民、惠民,回應群眾關切,簡化審批辦理流程,壓縮審批辦理時限,創新完善社會救助審批機制體制,為困難群眾解決實際問題。

(三)提高效能原則。堅持將社會救助審批(確認)權下放與鄉鎮(街道)創新服務方式、提高服務水平、提升行政效能有機結合,加快建立完善規范有序、公開透明、便民高效的社會救助審批運行工作機制。

三、開展范圍

在柳毛河鎮、梨樹鄉、金沙鄉試點的基礎上,在全縣范圍內開展社會救助審批(確認)權下放工作(十二個鄉鎮人民政府;社區管委會、曙光管委會和林業街道)。

四、主要任務

(一)依法下放

依照國家、省、市相關社會救助政策、法規,制定出臺我縣社會救助“一級審批”辦法,為社會救助審批(確認)權下放提供法律依據和政策支持。縣政府民政部門同各鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)簽訂社會救助審批(確認)權下放協議書,依法組織實施。

(二)明確事權

由縣政府民政部門委托授權,將社會救助審批(確認)權下放至鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)。下放權限包括:城鄉居民最低生活保障、特困人員供養、低收入家庭認定、臨時救助等社會救助事項。

(三)理順職責

1.縣級職責。縣民政局承擔社會救助監管主體責任,負責制定本縣社會救助相關政策;做好業務培訓;指導鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)開展社會救助審核審批及家庭經濟狀況核查核對工作;按照各地每月提交的社會救助資金發放明細向縣財政局申請社會救助資金;負責本縣社會救助統計上報工作。縣財政局負責社會救助資金預算安排,及時撥付,同時保障必要日常工作經費。縣營商環境建設監督局要依托全國一體化政務服務平臺,梳理審批確認事權下放清單,做好權力下放后鄉鎮(街道)行政服務銜接工作,進一步提升服務質量。縣組織、編制、人社部門負責會同有關部門加大對鄉鎮(街道)社會救助工作的支持力度,提出進一步加強各鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)社會救助工作隊伍建設的意見。

2.鄉鎮(街道)職責。鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)在縣政府領導下,在縣民政局指導下開展社會救助工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)是審批確認社會救助第一責任人,承擔社會救助受理、審核、審批(確認)主體責任,全面承擔本轄區社會救助行政職能和法律責任,包括:受理申請、組織入戶調查、組織民主評議、發起核對、審核、審批(確認)、結果公示(民主評議及審核結果公示、擬審批(確認)結果公示以及社會救助對象長期公示)、政策宣傳、動態管理、檔案管理等,自覺接受上級民政部門監督、指導。

3.村(社區)職責。村(社區)委員會負責協助鄉鎮(街道)做好社會救助相關工作。縣轄區內種畜場、歷家原種場等農業、林業、水務、供銷等系統的企事業單位,負責協助鄉鎮(街道)做好本單位的職工或居民社會救助工作。履行主動發現報告職責,幫助有困難的家庭提供提出救助申請或依居民委托代為提出社會救助申請;協助鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)進行家庭經濟狀況入戶調查、民主評議、結果公示、材料收集上報和社會救助對象動態管理工作;協助做好政策宣傳、社會力量參與等有關工作。

(四)配備人員

權力下放后,各鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)要明確承接履責部門,并按規模、服務對象數量統籌配齊相應的工作人員,確保依法履行行政審批確認職能。人口在2萬人(含2萬人)以下的可配備2—3名工作人員,人口在2萬人以上的可配備3—5名工作人員;或每1000名服務對象配備1名工作人員,不足1000名服務對象至少配備1名工作人員。

村(社區)級可設立社會救助協理員,困難群眾較多的村(社區)建立社會救助服務站(點)。社會救助所需經費納入地方各級財政預算,為基層救助工作人員提供必要的工作場所,保障履職需要。

五、實施步驟

(一)動員部署階段(3月中旬至4月末)。縣民政局負責起草全縣社會救助審批(確認)權下放工作實施方案,經市民政局審核同意,報縣政府批準后,以縣政府辦文件的形式下發至鄉鎮及相關單位,同時制定社會救助“一級審批”辦法,牽頭跟進推動落實。

(二)啟動實施階段(5月初至5月末)。召開全縣社會救助事項審批(確認)權下放工作會議,落實方案精神,由民政局與各鄉鎮人民政府、社區管委會、曙光管委會和林業街道簽訂委托書,各鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)要按照方案要求,明確承接部門,調配工作力量,落實辦公場所和經費,全面組織實施,保證工作成效。縣民政局負責指導各鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)依法依規履行審批程序,開展業務培訓,強化監督檢查,確保其依法履行職能,獨立完成社會救助審批(確認)工作。

(三)深化提高階段(6月初至6月末)。縣、鄉兩級廣泛開展社會救助審批改革調研,及時發現解決實際問題,改進完善社會救助審批(確認)工作,不斷提升鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)經辦服務能力。實現政策知曉率100%、申請受理率100%、入戶審核率100%、審批公示率100%。及時總結上報工作信息,6月中旬向縣民政局報送工作總結。

六、保障措施

(一)提高思想認識。社會救助審批(確認)權下放工作是國家民政部、省、市民政部門改革完善社會救助制度的重要內容,是落實市委、市政府關于深化行政審批制度改革和打通最后一公里的重要舉措,是縣政府強鄉擴權改革重點內容之一。此項工作將進一步解決權責不一問題,進一步提升社會救助對象認定的精準度。各地要充分認識審批(確認)權下放的重大意義,要將此項工作列為當前民政重點工作任務抓緊抓好,確保“接得住”。主要領導要親自抓,主管領導要具體抓,確保圓滿完成此項工作任務。

(二)加強組織領導。為加強對全縣社會救助審批制度改革工作的組織領導,成立樺南縣社會救助審批(確認)權下放工作領導小組,組長由政府縣長擔任,副組長由常務副縣長和主管財政工作縣領導擔任,成員單位為縣委組織部、縣委編辦、縣政府辦、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣營商局、社區管委會、曙光管委會、林業街道及十二個鄉鎮負責人擔任,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣民政局,負責領導小組日常工作,辦公室主任由縣民政局局長閆旭東同志(兼)任,副主任由縣社會救助服務中心主任孫尚茹同志(兼)任。辦公室主要負責領導小組日常工作,定期組織督促檢查,及時研究解決社會救助審批(確認)權下放工作中存在的問題。

(三)精心組織實施。各鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)要按照審批(確認)權下放的總體部署和要求,及時啟動審批(確認)權承接工作,根據審批(確認)權下放推進情況不斷調整完善工作措施,確保放得下、接得住、管得好,取得實效。縣直各相關部門要按照職責分工,履職盡責,主動支持鄉鎮(街道)承接工作,形成工作合力。一要優化辦事流程。縣民政局要依照《社會救助暫行辦法》(國務院令第 649 號)及有關社會救助事項制度、法 規、文件精神,制定好切合實際和便于操作的社會救助事項申請審核審批程序,細化工作操作流程,落實規范化管理機制;各鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)要嚴格按照黑龍江省人民政府印發《黑龍江省關于貫徹<社會救助暫行辦法>實施細則的通知》(黑政發〔2015〕1號)精神,根據《樺南縣社會救助“一級審批”辦法》規范操作,嚴格履行受理、審核、審批程序。二要加強信息核對。縣民政局要加強與省、市級民政部門聯系,及時反饋核對信息,為鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)實施一級審批提供數據信息支撐,提高社會救助事項信息化管理水平。三要抓好輿論引導。縣民政局、各鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)要充分利用村務公開、政策咨詢和媒體宣傳等多種有效方式,深入開展社會救助事項政策的宣傳,做到社會救助事項政策入村入戶,使群眾真正了解社會救助事項政策相關內容及情況,知曉社會救助事項相關工作的要求及辦事流程。

(四)強化能力建設。各鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)要結合實際及時調整充實社會救助工作人員,確保下放的審批(確認)職能接得住,有抓手;要加強經費保障,將社會救助工作經費納入年度財政預算,及時足額撥付。各鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)要做好工作經費管理,對辦公、信息處理設備及時更新維護,確保社會救助辦理順暢,信息數據上傳平穩,安全運行。

(五)嚴格監督指導。縣民政局要牢固樹立以人為本的發展理念,不斷轉變工作作風,優化工作程序,加強對鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區管委會)的業務培訓指導和監督,定期開展一線工作人員社會救助政策集中培訓,切實提高工作人員的政策水平和工作能力。

本方案自發布之日起實行。

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