樺南縣人民政府 關于印發《樺南縣開展農村集體“三資” 專項整治工作方案》的通知

發布時間:2021-05-22 瀏覽次數: 字體:[ ]

各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

現將《樺南縣開展農村集體“三資”專項整治工作方案》印發給你們,請按照方案要求,認真抓好貫徹落實。

 

 

 

樺南縣人民政府

2021521

 

 

樺南縣開展農村集體“三資”

專項整治工作方案

 

為貫徹落實《省紀委監委2021年專項整治工作計劃》文件精神,按照黑龍江省農業農村廳《關于開展全省農村集體三資專項整治工作方案》和中共佳木斯紀委《關于開展農村集體三資管理突出問題專項監督檢查工作方案》要求和部署,認真清理農村集體資金、資產、資源(以下簡稱三資)管理中存在的突出問題,嚴肅查處違法違規行為,切實保障集體經濟組織成員的合法權益,進一步規范集體三資管理,促進集體經濟健康發展,維護農村社會和諧穩定。現結合我縣實際,制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實省紀委監委、省農業農村廳和市紀委監委的要求和部署,堅持問題導向,結合實施《黑龍江省農村集體經濟組織條例》和《樺南縣農村集體經濟組織管理制度》,深入排查農村集體三資管理中存在的突出問題。對所有農村集體的資產資源、債權債務、經濟合同、新增資源收費進行全面摸排清理,開展集中整治,實現集體財務管理制度化、資產資源管理透明化、合同管理規范化、促進農村集體經濟組織和農村集體經濟健康發展,為推進鄉村振興,建設美好樺南,奠定堅實的經濟基礎。

二、工作任務

(一)全面開展清理排查。落實鄉(鎮)黨委、政府專項整治主體責任,各相關職能部門緊密配合,依據農村集體產權制度改革清產核資數據成果,結合清化收工作,對村集體資金管理、資產管理、資源管理和經濟合同管理四個方面存在問題進行全面清查梳理,對歷史遺留問題,要追根溯源,在堅持尊重歷史和兼顧現實的前提下,分類建立清查臺賬和問題臺賬。

(二)清理排查主要內容:

1.資金方面

1)清理排查截留挪用、貪污侵占村級集體經濟收入或轉移支付等資金問題;

2)清理排查以借款、墊資、合作經營等名義,故意長期拖欠或變相占用農村集體資金問題;

3)清理排查以秸稈禁燒、疫情防控、農村人居環境整治等工作支出名義,虛報套取農村集體資金問題;

4)清理排查坐收坐支、大額資金白條入賬、私設小金庫問題;

5)厘清農村集體經濟組織債權債務,清理排查違規舉債造成經濟損失的問題;

6)其他違規管理使用資金問題。

2.資產方面

7)清理排查違規違法出售、出租、出借農村集體所有的農業基礎設施,農村辦公用房、廠房、倉庫等建筑物,農村校產校田,農用機械等固定資產問題;

8)清理排查扶貧項目違規處置、閑置浪費或收益未按有關規定分紅問題;

9)清理排查非法侵占、無償占有農村集體資產問題;

10)清理排查集體經濟組織固定資產報廢、資產盤虧和壞賬損失處理,是否履行了民主程序和審批報備程序問題;

11)清理排查大額支出和基本建設、維修工程項目不履行審核、審批程序問題;

12)清理排查其他違規管理處置資產問題。

3.資源方面

13)清理排查違規發包、非法占有農村機動地、賬外地、林地、山嶺、草原、灘涂、水面等資源問題;

14)清理排查發包合同價格明顯偏低、承包期限過長、逾期不繳納承包費、提前發包預收承包費、實測面積與合同面積不符等問題;

15)清理排查失職瀆職、濫用職權、違規決策,或玩忽職守、疏于管理,造成農村集體資源損失等問題;

16)清理排查違反四議兩公開制度,違規處置農村集體資源等問題;

17)清理排查其他違規管理處置資源問題。

(三)堅決依法整治整改。要結合掃黑除惡專項行動和貫徹實施《黑龍江省農村集體經濟組織條例》、《樺南縣農村集體經濟組織管理制度》,對發現的違章違約問題及時糾正查處。涉及違規違紀問題移交紀檢監察機關依紀嚴肅查處;對涉嫌犯罪的要移送公安、司法等部門,依法追究刑事責任。工作中存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員,要嚴肅追責問責,對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的,要依法依紀嚴肅處理。

(四)建立長效監管機制。要以此次專項整治為契機,進一步完善《樺南縣農村集體經濟組織管理制度》和三資管理程序,補齊我縣三資管理工作的短板;進一步完善我縣農村《集體經濟組織非經營性資產管理臺賬》、《集體經濟組織經營性資產管理臺賬》、《集體經濟組織債權、債務管理臺賬》、《集體經濟組織賬外固定資產管理臺賬 》、《集體經濟組織經營性資產(資源)收益臺賬》和《集體經濟組織資源性資產管理臺賬》內容,補齊臺賬缺失事項。每年度做好清產核資工作,逐年更新三資管理數據庫,動態管理各種臺賬;充分發揮村民監督委員會和監事會的監督作用,進一步強化賬前審計和離任審計服務功能,構建長效的農村集體三資管理制度體系和監督機制。

三、工作方法和步驟

(一)宣傳部署階段(20214月)

縣印發工作方案,各鄉(鎮)要結合縣方案和本鄉(鎮)實際,迅速部署,明確任務目標、主要工作內容、時間節點、方法步驟、責任主體和推進措施。同時,要通過微信、廣播、村村通喇叭電視、發放宣傳單、召開座談會、張貼標語等多種形式,向群眾進行廣泛宣傳,做到家喻戶曉。

(二)清理排查階段(20215月至8月)

各鄉(鎮)要組成業務工作專班,緊緊圍繞四個清查17項清理排查內容,采取賬內與賬外審查相結合、賬實核對與合同清理相結合、入戶走訪與問卷調查相結合,主動說清與信訪舉報相結合等多種形式開展工作,并分類梳理建立清查臺賬和問題臺賬。

1.根據清理排查工作需要按年度審查賬內資金收入和資金支出情況,詳實登記《年度資金收支清理排查臺賬(1)》。

2.根據產改清產核資數據庫反映資產資源內容與實際清理排查結果進行信息對比篩查,詳實登記《資產、資源清理排查臺賬(2)》和《資產資源有償和無償使用清理排查臺賬(3)》。

3.根據清理排查臺賬發現問題登記《樺南縣農村三資清理排查問題明細臺賬(4-1)》、《樺南縣農村三資清理排查問題匯總臺賬(4-2)》。

(三)整治整改階段(20219月至11月)

各鄉(鎮)要根據問題臺賬反映內容,按照工作方案要求,下發問題整改通告,督促所轄村(社)對農村集體三資管理存在問題進全面整改;對主動說清和交代問題的可根據性質情節、后果影響等因素,予以從輕、減輕或免予處理;對于群眾反映強烈、問題較多或較嚴重的村(社),要列出清單納入重點監督范圍。對查實的違法違規行為,要依法、依規進行整治整改、嚴肅查處和問責追責。

(四)剖析總結階段(202112月)

清查工作結束后,各鄉(鎮)要在認真總結查處整改情況的基礎上,深刻剖析原因,查找在監管盲區、制度漏洞、治理短板等方面存在的深層次問題,形成專題報告,經鄉(鎮)主要負責同志審核后,務于125日前,報縣農業農村局(農經站)。縣農業農村局(農經站)將組織工作組對重點鄉(鎮)、村(社)查處整治情況進行實地抽查和核查,對發現弄虛作假、整治工作推進不力的,也要嚴肅問責追責。

四、工作要求

(一)加強組織領導。成立以縣委組織部、縣紀委監委、縣司法局、縣公安局、縣自然資源局、縣林草局、縣農業農村局、縣農經站等為成員單位的專項整治工作領導小組,縣長楊宏志任組長,辦公室設在縣農經站。各鄉(鎮)也要成立相應的專項整治工作領導小組,要切實提高政治站位,高度重視此次專項整治行動,將其作為一項重要政治任務,切實擺上突出位置,列入重要日程,壓實主體責任,主要領導要親自抓,要建立一級抓一級,層層抓落實的領導體制和工作機制,確保整治工作取得實效。

(二)注重協調配合。鄉(鎮)黨委、政府要加強與相關部門的協調配合,農業農村部門做好政策咨詢、業務指導、土地承包糾紛處理和農村集體經濟專項審計工作,自然資源部門做好集體資源與國有資源權屬界定工作,林草部門配合做好集體所有林地、草原權屬界定和承包糾紛處理工作,財政部門做好涉農資金監管工作,教育部門配合做好農村校產校田清查整治工作,司法機關為農村集體三資管理突出問題整治提供法律服務和法治保障。要建立問題線索雙向移送機制,做到經常性溝通,定期交流情況,分析研判形勢,及時掌握工作中發現的涉及專項整治工作有關問題線索,形成工作合力。

(三)嚴肅督導問責。農村集體三資管理問題時間跨度長、政策性強、群眾關注度高,各部門必須依規依紀依法、實事求是、審慎穩妥開展工作,要準確把握政策和策略,綜合運用法律、政策和教育、調解、疏導等手段,多措并舉解決集體三資管理中的問題。要正確處理好專項整治與改革、發展、穩定的關系,防止發生非正常上訪、大規模集體訪和群體性事件。縣鄉要成立由紀委監委牽頭的督察組深入鄉村開展指導和督查;對專項整治工作推進情況要建立定期報告制度,各鄉(鎮)要在每月3日前將工作推進情況上報縣農業農村局(農經站)。

(四)接受社會監督。按照市紀委要求,對十九大以來農村集體三資領域問題線索進行大起底逐件研判清理。在開展專項整治行動期間,要嚴肅查處一批違反財經紀律和把持、侵占集體資產資源的典型案件,通報一批典型案例,縣鄉村要設立舉報電話受理群眾舉報,接受輿論監督。

附件: /uplo附件2.doc

 

 

 

 

 

 

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