樺南縣人民政府 關于印發《樺南縣農村宅基地制度改革試點工作實施細則》的通知

發布時間:2021-03-20 瀏覽次數: 字體:[ ]

樺南縣人民政府

關于印發《樺南縣農村宅基地制度改革試點工作實施細則》的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

《樺南縣農村宅基地制度改革試點工作實施細則》經縣政府1759次常務會議討論通過,現印發給你們,請按照方案要求,認真抓好貫徹落實。

 

 

 

樺南縣人民政

2021319

 

 

樺南縣農村宅基地制度改革試點工作

實施細則


以堅持縣級領導、鄉鎮統籌、村級實施、群眾主體為工作主線,審慎穩妥開展農村宅基地制度改革試點,大力推進改革創新。根據《樺南縣農村宅基地制度改革試點方案》(樺呈〔202028號),制定本細則。

一、宣傳發動

緊緊圍繞農村宅基地制度改革試點,充分運用各種媒介,采取多種形式,全方位、多角度開展宣傳發動,切實做好輿論引導,為全縣推進農村宅基地制度改革試點提供強有力的輿論保障。

(一)宣傳內容

1.宣傳宅基地制度改革的重要目的、內容;

2.講解宅基地制度改革政策;

3.宣講宅基地制度改革先進地區成功經驗、典型事例。

(二)宣傳方式

1.利用新聞、媒體、網絡宣傳

通過組建微信群、發布微信公眾號、村廣播等方式宣傳宅基地制度改革政策。

2.利用會議宣傳

通過召開干部大會、黨員會議、群眾座談會,凝聚共識,掀起改革熱潮。

3.利用廣告宣傳

通過制作宅基地制度改革宣傳欄、書寫宅基地制度改革標語,提升廣大群眾的知曉率。

4.利用資料宣傳

向農戶發放《致農民朋友的一封信》、宣傳冊、知識問答等資料,將改革政策送至千家萬戶。

5.流動宣傳

各鄉鎮利用流動宣傳車到各村開展巡回宣傳,激發廣大群眾的參與熱情,做到宅基地制度改革試點工作,人人知曉、深入人心。

(三)工作任務

1.培養懂政策、熟悉業務的宅基地制度改革工作隊伍;

2.建立縣、鄉(鎮)、村三級聯動機制;

3.制作外出村民通訊錄;

4.書寫標語(50戶以下不少于2條,50戶至100戶不少于3條,100戶以上不少于4條),制作宣傳欄、公示欄;

5.公示宅基地制度改革意見箱、咨詢電話;

6.加強對鄉(鎮)、村宅基地制度改革工作隊伍的政策業務培訓;

7.發放宣傳資料。

(四)完成時限

20212月末階段性完成,后續持續推進。

二、調查摸底

全面了解全縣宅基地利用現狀,掌握每家每戶宅基地使用情況,核查每宗宅基地權屬,家庭人員結構等情況,為宅基地有償使用、流轉、退出等工作奠定基礎。

(一)調查內容

1.調查范圍

村莊內部所有的房屋及其附屬設施等。

2.調查內容

1)對權籍圖上反映的權屬、面積信息進行核查,并進行更正。

2)多戶一宅的,宅基地面積進行拆分,并繪制示意圖。

3)漏測、漏登的宅基地進行現場丈量,在權籍圖上繪制示意圖。

(二)工作步驟

1.內業:

1)村干部根據公安部門戶籍信息、土地確權信息、農村產權制度改革成員認定信息等,初步掌握本集體經濟組織內總戶數。

2)對村干部培訓,讓其熟悉權籍測量圖,根據掌握的情況將戶主標注在權籍圖上,做到屋不漏戶,戶不漏屋。

2.外業:

3)入戶核查。

依據公安部門戶籍信息,核對人口信息,明確戶主,核定家庭成員。

權屬調查,核對每棟房屋及其附屬設施的權屬,調查權屬來源。

面積復核,對面積有異議的、權籍圖上未標明的破舊房屋及附屬設施進行實地丈量,在權籍圖上繪制宗地示意圖并編宗地號,對多戶一宅的,按照權屬實地進行拆分。

填寫《樺南縣農村宅基地和住房利用情況調查表》。

4)結果公示。對調查結果在本集體經濟組織內進行公示,公示期為7天,公示有異議的,到現場重新核實。

(三)臺賬建立

各村屯根據調查摸底情況,及時登記《集體經濟組織成員戶宅基地名冊(表一)》、《非集體經濟組織成員戶宅基地名冊(表二)》、《非成員占用使用宅基地臺賬(表三)》、《宅基地違建臺賬(表四)》、《一戶多宅臺賬(表五)》、《宅基地超占面積統計臺賬(表六》、《宅基地使用權臺賬(表七)》、《宅基地資格權統計臺賬(表八)》、《空置宅基地臺賬(表九)》和《樺南縣農村宅基地和住房利用情況調查表(表十)》。逐步建立宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統,推進宅基地申請、審批、流轉、退出、使用、監管等信息化、數字化管理。

(四)完成時限

20212月末前完成

三、規劃制定與執行

(一)規劃制定

按照自然資源局村莊規劃進度,根據測量權籍圖,綜合考慮村莊人口分布、區位條件、產業特點、資源狀況以及村莊近期發展計劃,科學合理編制村莊規劃,為村民建房提供依據。規劃設計中要預留一定比例的宅基地,以滿足村民建房需求。同時,在宅基地審批過程中鼓勵農民流轉、利用當地閑置、廢棄宅基地建房,控制新增建設用地。

(二)規劃執行

村集體經濟組織必須嚴格執行村莊規劃,只能將規劃范圍內的宅基地進行分配。對不符合規劃的房屋,屬一戶多宅的勸其退出,屬一戶一宅的,可根據本村經濟狀況,逐步擇址遷建。

1.樹立規劃理念。加強對村莊規劃的宣傳力度,在村民心中樹立規劃先行的理念。

2.進行規劃公示。把村莊規劃在村莊醒目位置張貼公示,接受群眾監督,便于群眾遵守。

3.嚴格規劃執行。嚴格按照《樺南縣關于加強規范農村宅基地審批管理的通知》執行。村集體經濟組織結合村情,在宅基地審批過程中把好規劃第一關。

(三)完成時限

20213—20226月完成

四、制度醞釀

在相關制度、辦法的大框架下,因地制宜,由縣宅基地制度改革試點工作辦公室結合全縣實際,充分征求群眾意見,制定出切實可行的宅基地制度改革相關制度辦法。

(一)工作內容

縣宅基地制度改革試點工作辦公室需制定以下制度:

1.樺南縣農村宅基地資格權認定辦法

2.樺南縣農村宅基地自愿有償退出管理暫行辦法

3.樺南縣農村住房財產權抵押貸款擔保實施細則

4.樺南縣農村農房(宅基地)使用權流轉暫行辦法

5.樺南縣農村宅基地有償使用管理辦法

6.樺南縣農村宅基地增值收益分配指導意見

7.樺南縣農村宅基地民主管理細則

8.樺南縣人民政府關于加強規范農村宅基地審批管理的通知

(二)醞釀方式

1.集中醞釀

由縣宅基地制度改革試點工作領導小組集中召開協調會、推進會、聯席會、調度會等研究制定符合我縣宅基地制度改革的相關制度,提交政府常務會討論通過,方可實施。

2.單獨醞釀

由縣宅基地制度改革試點工作辦公室,組織各相關單位、各(鄉)鎮、各村屯實地調研,制定切合民意的宅基地改革制度,報縣宅基地制度改革試點工作領導小組備案。

(三)完成時限

20216月前完成

五、制度試行

(一)報批階段(2021715日前)

制定的各類涉及宅基地改革制度運行前,征求相關部門意見,報政府常務會審批。

(二)部署階段(2021731日前)

各(鄉)鎮綜合考慮村情民情、村兩委力量等因素,擇優選擇部分村(屯)或全部村(屯)作為制度運行試點村,開展試點工作。

(三)實施階段(20218—20226月)

1.試點實施階段(20218202112月)

按照試點工作方案,先行試點的村有序推進試點工作。試點村按照資格權認定自愿有償退出、農房使用權流轉、有償使用探索住房財產權抵押擔保宅基地增值收益分配的順序。堅持以市場為主導與村民自治相結合的管理思路,扎實推進試點工作。

2.試點村總結階段(202112月)

加強對試點村工作的指導,及時研究解決試點中存在的問題,及時總結修改相關制度運行方面的缺陷,就試點做法和成效形成經驗報告,為全面開展宅基地制度改革工作打下基礎。

3.全面推進階段(2022120226月)

按照邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉的原則。根據前期試點村工作總結的經驗,采取宜點則點、宜面則面,”“結合方法在全縣范圍內全面推進宅基地制度改革工作。

(四)總結規范階段(20227—20229月) 

總結改革經驗,形成全面系統的總結報告及相關法律法規的修改意見并按規定時限上報省委和省政府。 

六、盤活利用

充分釋放農村閑置宅基地和農房的潛在價值,因地制宜統籌考慮各村區位條件、資源稟賦、產業基礎和歷史文化傳承等,選擇適合本地實際的農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建(建設用地)的原則,結合新農村建設,改善農民生活條件和居住環境。創新一村一品理念,探索鄉村旅游、休閑農業、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等新產業新業態,發展庭院經濟、農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目,進一步拓寬農民財產性收入增長渠道,促進村集體宅基地所有權收益穩步增長,實現工商業主投資農村創業、新業態助推農村發展、各類主體共享鄉村發展成果的新型鄉村經濟發展路線

(一)科學定位村莊發展規劃。根據本村實際,因地制宜,找準定位,科學編制村莊發展規劃,以自然村為單位,結合村莊整體環境改造、新農村建設、歷史文化、現代農業改造升級(如農業加工、農業觀光、農業產業園)等產業發展規劃,擴大各產業發展之路,提升農村區域土地的綜合經濟價值和社會價值。統一安排村莊內的宅基地、基礎設施、公益事業、村集體特色產業等用地。強化產業發展基礎,圍繞區域資源特色,突出發展生態產業,形成農村可持續發展的產業支撐體系,推進農民持續增收。

(二)推動金融信貸產品和服務創新適度放活宅基地和農民房屋使用權,逐步建立符合市場規律的農村宅基地退出補償激勵和規范有序流轉機制,引導流轉閑置住宅經營權依法向金融機構融資擔保,形成政府、村集體、農戶、市場主體和經營者“五贏”局面。

(三)繼續深化一村一品建設鼓勵農戶、農村集體經濟組織等采取租用等方式,充分利用村內空閑宅基地,突出鄉村產業特色,發展家庭農場、手工作坊、農家樂等有利于農村發展的支柱產業。促進形成“一村一品”“多村一品”“一鄉一業,有效激發農民的創業熱情,激活鄉村振興的活力與內生動力,壯大農村經濟,實現農民就業致富。

(四)推動鄉村產業振興發展。鼓勵當地農民在空閑宅基地內采取獨資或聯營等方式興辦農產品加工、儲藏、包裝、運輸等相關產業,延長產業鏈、價值鏈積極對外推介農村閑置宅基地,建立健全農村閑置宅基地交易平臺,重點做好返鄉下鄉人員創業創新中的土地流轉、項目選擇和標準化建設等服務,鼓勵對租賃、入股及其他合作意向將農村閑置宅基地作為經營場所進行創新創業,增加農民收入、促進城鄉融合發展推動鄉村振興。

七、工作推進措施

(一)認真實施。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化農村宅基地制度改革試點方案》文件要求,組織各鄉(鎮)結合鄉情、村情、民情,堅持因地制宜,選擇試點村開展適合本村的宅基地制度改革可行性論證,制定本鄉(鎮)和本村實施方案,細化目標任務,明確工作責任,確保每一個環節、每一個階段、每一個項目都有人負責把關,加強規范管理,認真實施。

(二)圍繞重點,建立制度。圍繞宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批等各個重要工作環節,因地制宜制定相關的指導意見或管理辦法,推動建立完備的農村宅基地管理規章制度,確保改革試點的各項工作有章可循,為改革試點創造有利條件。

(三)動員群眾,統一思想。統一干部群眾思想認識,防止誤解和偏差,贏得干部群眾的廣泛認同和支持,調動社會各界參與改革試點的積極性。通過召開動員會、現場會、推進會強化宣傳發動。充分利用各種輿論宣傳手段,在縣域范圍內廣泛宣傳宅基地制度改革試點的目的意義、政策措施,大力營造改革氛圍,做到家喻戶曉。

(四)強化措施,抓好落實。實行掛點包干制度,縣領導掛點督促鄉(鎮),縣直單位掛點包村督促村兩委,鄉(鎮)要細化責任分工,試點村落實具體責任領導,負責村改革試點任務具體實施和落實。實施縣、鄉、村三級聯動機制,縣宅基地制度改革試點工作領導小組定期召開調度會議,聽取各鄉(鎮)和各推進小組工作進展情況專題匯報,研究解決工作中出現的問題,部署下步工作任務。縣宅基地制度改革試點工作辦公室對各單位反映的問題要及時召開會議研究,并及時反饋。同時加強督查,定期對各鄉(鎮)工作進度情況開展督查,編制工作簡報和督查通報。

(五)講究方法,穩步實施。“1+12+N”為主要工作機制(即:1個牽頭單位農業農村局+12個鄉鎮+N個相關部門),堅持統一部署、分步實施、分塊操作、按程序、分步驟有序推進,堅守改革試點原則和底線,嚴格執行改革政策,強化及時糾偏,堅持風險可控,審慎穩妥推進,確保改革試點成功。

八、責任分工

成立機構,專班推進。成立以政府縣長為組長的樺南縣農村宅基地制度改革試點工作領導小組。成員單位為農業農村局、公安局、司法局、財政局、自然資源局等部門。成立宅基地制度改革試點工作辦公室,實施專班推進工作制度,抽調專人辦公,與原單位工作脫鉤。為確保工作質量,組建專項工作推進組,明確牽頭部門和成員單位。各鄉(鎮)相應成立以鄉(鎮)黨委書記為組長的工作領導小組,指定分管領導具體負責改革試點,確保改革試點工作順利進行。

(一)宅基地制度改革試點工作領導小組職責

負責推進農村宅基地制度改革試點工作,協調各成員單位各司其職推進工作,推進各鄉(鎮)、村開展工作,定期組織召開農村宅基地制度改革試點工作聯席會議,有效指導和監督檢查各鄉(鎮)村開展工作。

(二)宅基地制度改革試點工作辦公室職責

1.協助縣領導小組制定出臺改革試點的相關政策、決定、決議。

2.圍繞改革試點工作重點、重大問題,搞好調查研究、綜合平衡和信息反饋,并及時向縣領導小組提出決策性意見和建議。

3.負責落實縣領導小組審定事項。

4.負責協調縣領導小組成員單位及相關部門之間的關系,共同完成縣領導小組交辦的各項任務。

5.負責制定改革實施細則、工作計劃、工作機制,做出階段性工作安排,負責對各鄉鎮改革試點工作業務的聯系和指導。

6.對縣領導小組和上級部門的重大決策、重要部署的貫徹落實情況進行督查圍繞改革試點工作中的突出問題、熱點問題、難點問題的解決,進行督查;對縣領導小組領導的重要指示、批示和交辦事項進行專項督查。

7.編發試點工作簡報,收集整理信息資料并及時通報,為領導小組提供參考。

8.負責對宅基地改革試點工作進行小結,對各階段工作進行總結,對各鄉鎮宅基地改革試點工作完成情況檢查驗收。

9.完成領導小組和上級部門交辦、督辦的其他工作。

(三)各相關單位職責

宣傳部:充分利用網絡媒體等陣地,通過舉辦宣傳推介活動,廣泛宣傳相關政策措施,為農村宅基地制度改革試點營造良好的輿論環境;及時總結宣傳先進經驗,大力弘揚改革創新精神,樹立典型。

農業農村局:牽頭負責農村宅基地制度改革試點工作,具體承擔相關業務工作,指導閑置宅基地和閑置農房利用等。

自然資源局:提供全面、準確、完善的涉及農村宅基地的相關數據、資料等,參與農村宅基地制度改革統計調查。并抽調精干力量參加專項工作推進小組,重點抓好國土空間規劃、村莊規劃、提供農村房屋所有權證書發放數據、資料等與農村宅基地制度改革試點相關的材料,并配合做好統計調查,參與日常宅基地審批管理。

住建局:負責提供農房改造及相關信息,開展農村危房鑒定、建房監管等工作。

行政審批局:負責指導規劃許可工作,出具或委托鄉(鎮)人民政府核發鄉村建設規劃許可證。

財政局:及時下撥中央、省、市關于農村宅基地制度改革的專項經費,重點做好農村宅基地制度改革試點工作的經費保障,確保宅基地制度改革工作順利完成。

公安局:提供戶籍等相關信息和證明材料,嚴格執行戶籍分戶管理制度,切實管控好農戶無依據分戶問題,并配合農村宅基地制度改革試點做好相關穩定工作。

民政局:提供五保、低保等與農村宅基地制度改革試點工作相關的數據及宅改工作的村務公開等。

人社局:對有償退出農戶宅基地的相關保險政策解答等工作。

司法局:指導人民調解組織調處農村宅基地制度改革試點工作矛盾,提供農村宅基地制度改革所需相關政策法規等,積極利用法律政策服務改革工作。

信訪局:認真接待農村宅基地試點改革試點工作過程中發生的信訪案件,并協調有關部門處理,共同為平穩推進改革工作提供有力支撐。

發改局:梳理與農村宅基地制度改革試點工作相關的材料,立項申請宅基地制度改革專項資金工作。

人民銀行:重點抓好農民房屋財產權抵押擔保指導等工作。

不動產登記中心:提供農村房地一體登記等相關資料,為通過驗收的農戶辦理不動產登記;負責宅基地確權登記頒證等相關業務工作。

(四)鄉鎮黨委、政府職責

負責本鄉鎮范圍內的宅基地制度改革工作指導、協調、督促、檢查、考核、獎懲,確保各項改革任務落實到位。具體職責如下:

1.建立宅基地制度改革工作機構,成立以鄉(鎮)黨委書記為組長的領導小組,落實工作人員,提供辦公場所,保障工作經費,做到分工明確、任務到人、責任到人。積極開展農村宅基地動態巡查,組織設立由村黨支部書記兼任宅基地協管員的管理模式,落實包片包保監管責任。同時進一步細化明確協管員、窗口人員、宅基地分管負責人職責范圍和職責要求,并將相關人員名單、聯系電話報縣宅基地制度改革試點工作辦公室。

2.制定宅基地改革制度和運行機制,結合鄉鎮實際,制定工作方案。建立健全宅基地制度改革督查、調度、考核獎懲、例會、信息報送等工作機制。

3.執行好村莊規劃、村級土地利用規劃、土地整治規劃;協助做好宅基地確權登記發證工作,建立完善鄉鎮宅基地管理檔案;配合開展農房抵押擔保;做好村民分戶及集體經濟組織成員資格認定等宅基地制度改革工作。

4.開展宣傳培訓工作。負責本鄉鎮的宣傳發動、業務培訓,召開鄉、村動員大會及業務培訓會。

5.嚴格規范宅基地審批管理。在便民服務中心設立專門窗口,實行一個窗口對外受理,多部門內部聯動的宅基地審批模式,全面落實宅基地審批三到場要求。

6.做好宅基地制度改革工作的總結提高。指導村組建立健全宅基地制度改革相關制度和辦法,并進行審核把關;對開展情況及時進行收集、整理、歸檔、上報;總結取得的經驗和成效。

(五)村集體經濟組織工作職責

村集體經濟組織是宅基地制度改革工作的責任主體,負責本村范圍內的農村宅基地制度改革工作。具體職責如下:

1.建立宅基地制度改革工作機構,抓好落實。村集體經濟組織成立以村支部書記為責任人的宅基地改革領導小組,負責本村宅基地改革工作,按時完成上級交辦的各項任務。

2.參照上級文件精神,結合本村實際。制定合理的宅基地相關制度,上報鄉(鎮)政府批準。對宅基地制度改革資料進行整理歸檔,建立臺賬。根據宅基地制度改革實踐,提出修改完善制度的建議。

3.召開會議,宣傳發動。組織召開村民代表大會和成員代表大會,形成會議記錄并妥善保存;發放宣傳畫冊和資料,入戶宣傳宅基地改革精神政策,聯系告知外出村民,贏得廣大群眾的信任和支持;負責收集村民信息,制作村民通訊錄;加強宣傳,認真貫徹落實相關法律、法規及政策。

4.根據制定的辦法和制度,對農戶享有宅基地資格權進行認定,公示無異議后報鄉(鎮)政府備案;對宅基地信息進行調查摸底,建立宅基地臺賬;負責收取有償使用費、宅基地退出、流轉、擇位競價、規劃內土地收回、基礎設施建設等宅基地制度改革工作;制定本集體經濟組織收取宅基地有償使用費的起征面積,對有償使用情況進行核實、公示,并收取有償使用費,及時向鄉(鎮)、村上報未繳有償使用費名單;對無償退出、有償退出情況核實、公示,簽訂退出協議,上報鄉(鎮)備案;對有償退出宅基地的村民按標準進行補償;對須無償退出而拒不退出的,依法組織拆除。

5.按照《樺南縣關于加強規范農村宅基地審批管理的通知》,受理村民建房申請,對申請建房戶進行初審,把好宅基地一戶一宅主體資格關,召開村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論并進行公示,無異議后報鄉(鎮)審批。配合相關部門對村民建房及退出宅基地的驗收;做好違法用地行為的制止、上報工作。

6.負責本村范圍內宅基地流轉的審核,對宅基地流轉的條件進行嚴格把關,并收取流轉收益;負責退出宅基地上建筑物的拆除及土地的平整工作;對可開展土地整治的征求群眾意見向上級部門提出項目申請,負責規劃區內土地收回;退出的宅基地實行宜耕則耕、宜林則林,宜建則建,加強對本村土地整治項目的管理及新增耕地后期管護。

 

 

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