樺南縣人民政府 關于印發《樺南縣農業生產社會化 服務實施方案》的通知

發布時間:2021-03-16 瀏覽次數:0 字體:[ ]

各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

《樺南縣農業生產社會化服務實施方案》經縣政府1759次常務會議討論通過,現印發給你們,請按照方案要求,認真貫徹執行




樺南縣人民政府

2021316



樺南縣農業生產社會化服務實施方案


為做好2021年全縣農業生產社會化服務工作,根據《農業部辦公廳 財政部辦公廳〈關于支持農業生產社會化服務工作的實施指導意見〉》(農辦財〔201741號)和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳〈關于促進小農戶和現代農業有機銜接的意見〉》、《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》(農辦計財〔201954號)以及《黑龍江省農業農村廳關于印發〈黑龍江省農業生產托管服務整省推進試點方案〉的通知》(黑農廳函〔20201299號)等文件精神要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹落實中央、省市有關農業生產社會化服務決策部署,引領實現小農戶與現代農業發展有機銜接,提升小農戶發展現代農業能力,促進形成穩定活躍的農業生產社會化服務市場,激發農村基本經營制度內在活力,加快推進農業現代化。

(二)實施原則。一是堅持政府引導市場主導。充分發揮市場資源配置的決定性作用,注重惠農政策的公平性,防止人為壘大戶。補助標準不能影響服務價格形成,不能干擾農業服務市場正常運行,引導農業生產社會化服務長期健康發展。二是堅持服務小農戶原則。以服務小農戶作為政策支持的主要對象,引領小農戶走向現代農業發展軌道,著力解決小農戶的規模化生產難題。三是堅持規模經營原則。把突破小規模分散經營,發展農業規模化生產作為支持農業生產社會化服務的關鍵。以支持農業生產托管為重點,推進服務帶動型規模經營,在尊重農戶獨立經營主體地位前提下,逐漸實現集中連片規模化生產。

(三)目標任務。以聚焦農作物生產的薄弱環節、薄弱領域和服務普通小農戶為重點,2021年全縣實現農業生產全程托管面積30萬畝以上。托管范圍內全面提升有機肥施用率,化肥農藥實現零增長,支持作物秸稈綜合利用,病蟲害專業化統防統治覆蓋率100%。通過實施農業生產社會化服務項目,進一步扶持帶動一批農業生產社會化服務組織,健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系。

二、實施內容

(一)實施重點。農業農村局為主管部門,縣農村合作經濟經營服務站(簡稱農經站)為具體實施部門。補助對象為在項目實施區域從事糧食等作物生產性服務的專業服務公司、供銷合作社、農村集體經濟組織、農民合作社、涉農企業、家庭農場以及其他社會化服務組織,也可以服務組織聯合開展。選擇重點支持開展糧食作物生產耕、種、防、收環節的托管服務,圍繞全程托管進行補助,重點支持集中連片、整屯推進、整村推進的農業生產全程托管。

(二)實施范圍。結合我縣農業發展實際,圍繞玉米、大豆、水稻等產業,推廣以農業生產托管為重點的社會化服務。2021年每個鄉(鎮)至少完成2萬畝以上的全程托管面積,每個服務組織必須達到2000畝以上全程托管面積,服務區域為樺南縣縣域內的集體耕地。

(三)補助方式。資金補助采取先服務后補助的方式進行,在保障服務組織盈利的基礎上,按照服務合同及實際作業量對服務組織進行補助。承接服務的單個規模經營服務組織補助金額不超過100萬元。

(四)標準制定

1.提供社會化服務組織應具備以下條件

1具有一定的社會化服務經驗,原則上從事社會化服務達兩年以上;

2擁有與其服務內容、服務能力相匹配的服務設施設備,有保障開展生產全程社會化服務的人員,農機技術人員必須取得相應的操作證件;

3在服務范圍內,有良好的群眾信譽,提供的服務在質量和價格受到群眾認可;

4服務組織無不良經營記錄;

5能夠接受社會化服務行業管理部門的監管;

6已列入縣級農業生產社會化服務名錄的優先選擇。

2.服務要求。服務組織按照服務合同要求按時保質量提供相關服務。服務作業完成后,用戶與服務組織確認服務數量和質量,及時填寫《農業社會化服務作業單》。

3.補助標準。原則上,補助資金占服務價格的比例不超過30%,開展全程托管的服務組織畝均補助金額不超過50元。

三、實施步驟

(一)優選服務組織。依照公開、公平、公正的原則,在全縣范圍內公開選擇社會化服務組織。具體選擇流程:由鄉(鎮)政府遴選,農業主管部門備案。

(二)簽訂服務合同。為確保服務效率和質量,參加項目實施的服務組織需與服務對象簽訂服務合同,要明確服務地塊、服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等責任和義務,同時在縣農經站和鄉(鎮)存檔備案。服務合同簽訂后,服務組織要按照服務面積,準備好農業機械、春耕農資等,按合同要求進場提供相關服務。

(三)加強風險防控。加強資金監管,確保托管服務費收取和使用安全,村股份經濟合作社開展的服務,托管服務費的收取及使用,必須經村股份經濟合作社賬戶,由鄉(鎮)農經部門監管;其他社會服務組織,托管服務費的收取及使用,必須經過監管賬戶,由鄉(鎮)審核后方可支取使用。托管地塊必須納入保險范疇。

(四)項目實施監督和審核驗收。服務開展完成后,對符合條件的服務組織進行驗收。社會化服務組織按照服務合同要求,分階段提供相關服務。實施項目村要在服務期間現場監督,檢查服務組織是否按照服務合同要求提供相關服務,確保服務質量和服務要求。實施項目的鄉(鎮)負責組織對項目實施情況進行檢查驗收。根據農業生產時令、季節性較強的特點,在每個服務環節結束后及時進行審核驗收。驗收采取現場檢查和入戶抽查的方式,現場檢查主要檢查服務組織提供的服務是否符合生產要求,核實合同、花名冊等資料,抽查核實作業環節、面積,要求抽查農戶簽字確認;入戶調查主要是調查群眾滿意度,服務面積是否有誤差,服務環節是否有漏減。最終確定其服務面積,驗收后要填寫驗收單。村股份經濟合作社開展托管服務的,鄉(鎮)驗收率達到100%,縣級抽查率達到10%-15%;其他社會服務組織開展托管服務的,村級驗收率達到100%,鄉(鎮)驗收率達到50%以上,縣級抽查率達到10%-15%

(五)撥付補助資金。驗收結束后,鄉(鎮)要出具驗收報告,向縣農經站出具農業生產社會化服務補貼資金兌付結算單,申請辦理補助資金結算。縣農經站對資料的合規性進行審核,無異議后及時撥付補助資金。

(六)總結和績效評估。項目實施過程綜合完成后,由縣農經站對社會化服務項目進行全面總結典型模式和成功經驗、存在問題和改進措施;對項目開展、實施效果、驗收情況、資金兌付等工作情況進行綜合評估;同時對所有服務組織進行評價。

四、保障措施

(一)強化組織領導。成立由縣政府分管領導任組長,縣農業農村局、財政局等部門主要負責人任副組長,相關部門分管領導為成員的縣農業生產社會化服務項目工作領導小組。領導小組辦公室設在縣農業農村局,由縣農業農村局局長兼任辦公室主任。縣農業農村局負責做好牽頭工作,會同縣財政等部門和各有關鄉(鎮)負責組織項目實施;縣財政局主要負責項目資金的撥付、使用和監管;縣農業生產社會化服務項目工作領導小組辦公室主要負責各項實施項目的統計匯總工作;鄉(鎮)負責具體組織實施。各成員單位要分工協作,齊心協力抓好各項工作的落實。各鄉(鎮)也要成立相應的項目工作領導小組,加強政策宣傳,做好調查摸底等工作。

(二)強化工作指導。農業農村局要切實履行行業主管部門職責,進一步強化對農業生產社會化服務工作的管理和指導。要不斷發展培育壯大農業社會化服務組織,提高機械裝備水平,創新服務方式和服務機制,注重提高服務質量和服務標準,合理確定服務價格。同時根據項目實施中出現的新情況、新問題及社會化服務市場、組織的發展,不斷完善社會化服務組織的行業準入條件和農業生產社會化服務作業標準和驗收標準。建立服務組織名錄動態管理制度,在項目年度實施完畢后,對服務組織進行重新評價,凡不符合行業準入條件的,一律從名錄中移出,不再納入下年度投標考慮對象,規范服務組織管理。

(三)強化監督管理。實施部門要嚴格按照省農業農村廳、省財政廳的要求,加強對項目的日常監督管理,強化過程監管。大力推進信息公開,全面公開補助程序、補助標準和補助方式,主動接受社會、群眾的監督。經常性組織人員通過電話抽查、實地查驗等方式進行督查檢查,及時發現和糾正項目實施中存在的問題,防止出現虛報服務面積、降低服務標準、自我服務相互服務等現象。推動行業規范管理,對服務組織未按照合同約定開展服務的,取消其服務資格并追究其違約責任,并堅決移出服務組織名錄。

(四)嚴格資金監管。相關部門要切實履行起項目資金監管責任。切實加強農業生產社會化服務項目資金管理,嚴格資金撥付程序,確保資金使用安全規范。每個環節作業實施完成后,對驗收合格的及時撥付資金;對不能按合同規定完成服務任務的,要相應扣減補助資金或不予發放補助資金;對于挪用、套取、騙取財政資金等行為,要堅決依法予以查處。

附件:樺南縣農業生產社會化服務項目工作領導小組名單






附件:

樺南縣農業生產社會化服務項目

工作領導小組名單


長:蔣百順 縣人大常委會副主任

副組長:李之龍 縣農業農村局局長

付立臣 縣農經站站長

員:劉興國 縣農業農村局副局長

張振忠 縣財政局副局長

縣農機總站站長

郭海生 縣農技推廣中心主任

王錫臣 縣農經站副站長

張志秋 縣農經站合同股股長

樺南縣農業生產社會化服務項目工作領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,辦公室主任由縣農業農村局局長李之龍任,副主任由縣農經站站長付立臣同志(任并負責項目日常組織管理工作。技術指導由農機總站、農技推廣中心負責,農機總站負責日常農機作業指導,農技推廣中心負責農業生產指導。






















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