樺南縣人民政府關于印發《樺南縣統籌整合財政涉農資金管理辦法(修訂)》的通知

發布時間:2020-03-16 瀏覽次數:25403 字體:[ ]

樺南縣人民政府

關于印發《樺南縣統籌整合財政涉農

資金管理辦法(修訂)》的通知

各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

樺南縣統籌整合財政涉農資金管理辦法(修訂)》經縣政府1747次常務會議討論通過,現印發給你們,請按照管理辦法要求,認真抓好貫徹落實

樺南縣人民政府

2020312


樺南縣統籌整合財政涉農資金

管理辦法(修訂)

第一章

第一條 為加強和規范統籌整合財政涉農資金管理,提高資金使用效益,確保統籌整合財政涉農資金管理使用安全規范,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)、《黑龍江省人民政府辦公廳 關于進一步支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(黑政辦發〔201770號)、《黑龍江省財政專項扶貧資金管理辦法》(黑財農〔201725號)、《關于調整修訂貧困縣統籌整合資金管理辦法的通知》(黑財農函〔20183號)、《關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔20189號)、《關于明確2020年貧困縣涉農整合資金試點工作有關政策的通知》(黑扶組字〔201930號)、《黑龍江省財政廳 黑龍江省扶貧辦 關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(黑財農〔201951號)、《黑龍江省財政廳脫貧攻堅領導小組辦公室關于修訂完善貧困縣統籌整合相關制度的通知》等文件規定的財政涉農資金和縣本級安排的專項扶貧資金,結合我縣實際,制訂本辦法。

第二條 納入貧困縣統籌整合范圍資金包括:財政專項扶貧資金、水利發展資金、農業生產發展資金、林業改革發展資金、農田建設補助資金、農村綜合改革轉移支付、林業生態保護恢復資金、農村環境整治資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、旅游發展基金、中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。

第三條 統籌整合財政涉農資金的使用應當圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求,圍繞突出問題,以脫貧成效為向導,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用,形成合力,提高資金使用精準度,發揮整體效益。

第二章 預算安排、使用范圍及資金下達

第四條 上級分配下達的財政專項扶貧資金除已明確具體項目投向(已確定具體扶持對象和金額)外,與其他整合范圍內資金統籌使用。

第五條 按照國家和省扶貧開發政策要求,結合我縣扶貧開發工作實際情況,因地制宜確定統籌整合財政涉農資金使用范圍。重點支持種植業、養殖業、農副產品加工業、農業生產社會化服務、鄉村旅游、光伏產業、農業生產發展和農村基礎設施建設,支持小型農村安全飲水配套設施建設、危房改造等建設項目。教育、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業支出原則上從現有資金渠道安排。

第六條 縣扶貧辦依據統籌整合財政涉農資金的規模制定全縣資金統籌整合使用方案,經縣脫貧攻堅領導小組批準,上報省扶貧辦備案。

第七條 上級統籌整合財政涉農資金撥付到縣級財政后,財政部門根據財政涉農資金整合方案及時將專項資金指標下達到項目主管部門。

第八條 堅持資金使用精準和安全高效相統一的原則。結合脫貧攻堅規劃、圍繞脫貧任務,嚴守現行扶貧標準在農業生產發展和農村基礎設施建設范圍內安排使用整合資金 并優先用于有助于貧困人口持續增收的產業發展項目。

第九條 脫貧摘帽縣的整合資金可用于貧困村必要的垃圾污水處理改廁等村內小型公益設施建設,也可安排整合資金支持貧困發生率較高的、貧困人口規模較大的非貧困村,用于農業生產發展和農村基礎設施建設。貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村的確定,原則上按照該村貧困發生率或貧困人口規模高于縣貧困發生率或村均貧困人口規模來把握。

第十條 根據統籌整合財政涉農資金項目管理工作需要,從省下達的中央財政專項扶貧資金中,按最高不超過1% 的比例據實列支項目管理費,并由縣級安排使用,不足部分由縣級財政解決。納入整合范圍的有關資金,如果原資金管理辦法允許安排項目管理費的,可結合實際按規定繼續安排項目管理費,或統籌用于項目建設。

項目管理費專門用于項目前期準備和實施、資金管理相關的經費開支。前期準備費用包括立項評估、項目可研、方案編制等環節發生的費用,項目實施和資金管理費用包括檢查驗收等方面發生的費用。

第十一條 統籌整合財政涉農資金,不得安排用于“負面清單”事項,主要包括:行政事業單位基本支出,交通工具及通訊設備,各種獎金、津貼和福利補助,彌補企業虧損,修建樓堂館所及貧困林場棚戶改造以外的職工住宅,彌補預算支出缺口、償還債務或墊資,大中型基礎設施建設,城市基礎設施建設及城市扶貧、村級辦公場所、文化室、文化廣場(鄉村舞合)、學校等公共服務設施,醫療保障,購買各類保險,其他與脫貧攻堅無關的支出等。

第三章 項目資金管理

第十二條 各項目主管部門要加強資金和項目管理,切實做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目,并落實上級績效管理各項要求。上級統籌整合財政涉農資金至下撥之日起縣財政30日內將指標分解下達到項目主管部門。

第十三條 各項目主管部門要嚴格按照國家、省和縣財政涉農整合資金管理辦法有關規定組織項目啟動和實施,加快預算執行進度,提高資金使用效益。結轉結余的統籌整合財政涉農資金,按照國家和省關于結轉結余資金管理的相關規定管理,脫貧鞏固階段全部用于扶貧事業。

第十四條 統籌整合財政涉農資金的支付管理,按照財政國庫管理有關規定執行。屬于政府采購、招投標管理范圍的,執行相關法律、法規及制度規定。

項目啟動資金和進度撥款的撥付規模按照相關規定,依據工程項目協議或合同,由項目實施主體提出申請,項目監理及相關人員簽字,經項目主管部門審核后撥付項目啟動資金和進度資金;項目竣工,項目實施主體辦理資金結算、收集完善相關資料、開展自查驗收,經項目主管部門或第三方驗收合格后,按相關規定撥付資金并預留工程質量保證金。

第十五條 按照“誰實施、誰負責,誰主管、誰監管”的原則,與統籌整合財政涉農資金使用管理相關的各部門按照以下職責分工履行資金使用管理職責。

(一)縣扶貧辦履行縣脫貧攻堅領導小組辦公室職責,做為財政涉農整合資金的預算執行主體,負責統籌全縣涉農整合資金具體使用和項目計劃安排,負責全縣村級基礎設施項目和產業項目的綜合協調、組織推進、日常管理等工作。

(二)縣財政局負責統籌整合財政涉農資金的預算安排、資金下達和資金撥付,加強資金監管,加強扶貧資金動態監控。

(三)縣扶貧辦、政府各行業部門、各鄉鎮等項目主管部門作為預算執行主體,負責本部門資金和項目具體使用管理、績效評價、監督檢查、組織驗收等工作,加強對資金運行、項目建設、工程質量、預期效果等環節的監督檢查,按照權責對等原則落實監管責任。

(四)各項目主管部門要完善相應的項目監管制度,督促項目建設實施單位落實主體責任,加強對驗收合格項目移交后監督管理,落實項目安全運行、日常維護、效益發揮等使用方主體責任。

第四章 績效評價與監督

第十六條 統籌整合財政涉農資金使用管理實行績效評價制度。由扶貧辦牽頭會同財政對資金投入、資金撥付、項目安排、資金監管、資金使用成效等方面組織開展年度績效評價,形成績效評價報告、扶貧開發計劃執行情況總結及相關佐證材料,報縣脫貧攻堅領導小組,并抄報省市有關部門。績效評價結果作為下年度安排項目資金、部門評先評優及年度綜合目標考核依據。

第十七條 扶貧基礎設施項目屬于政府投資項目,各項目主管部門要嚴格實行項目法人負責制、招投標制、工程監 理制和合同管理制。

第十八條 扶貧辦及各鄉鎮負責建立扶貧產業項目利益鏈接機制,確保投入產業項目的財政涉農整合資金或形成的資產發揮作用,要明確產業項目所有權、使用權、受益權,確保資產不流失、設施設備不毀損、資產不閑置。明確村集體、使用人和貧困人口利益,簽訂三方協議,保障貧困人口利益。

第十九條 統籌整合財政涉農資金項目一經批準啟動實施,不得擅自變更項目地點、規模、標準和內容。因特殊情況確需變更的,需項目主管部門、監理單位、設計單位、施工單位、村委會同意后,出具項目設計變更手續,按照規定程序報縣脫貧攻堅領導小組批準后方可實施。對不按規定程序履行報批手續,擅自調整變更項目實施計劃的,依法依規追究部門領導和相關人員的責任。

第二十條 全面推進公開公示制度,完善統籌整合財政涉農資金社會監督機制。推進政務公開,資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息及時向社會公開;資金年度使用計劃、扶持對象、支持項目、補助標準、實施單位、建設內容、建設期限、資金來源及額度等按規定程序要求在縣、 鄉(鎮)、村三級進行公告、公示;引導和鼓勵貧困群眾、第三方組織等社會力量參與監督,構建常態化、多元化的監督體系,廣泛接受群眾和社會監督。

第二十一條 各項目主管部門要加強統籌整合財政涉農資金和項目的監督檢查,配合審計、紀檢監察機關做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十二條 審計、紀檢監察部門要建立信息共享和成果互認機制,提高監督效率。審計部門要加強對統籌整合財政涉農資金的審計監督,根據有關法律、法規及規章管理制度,著力揭露和查處重大違紀違法問題,并及時向紀檢監察部門移送相關問題線索。

第二十三條 各項目主管部門及工作人員在統籌整合財政涉農資金分配、使用管理等工作中,違反本辦法規定,存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,對負有主體責任、決定和監管責任、使用和監督責任的單位、部門,以及負責具體實施的國家公職人員,按照《預算法》《公務員法》《監察法》《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

第五章 附則

第二十四條 本辦法未盡事宜按照《黑龍江省財政專項扶貧資金管理辦法》(黑財農〔201725號)等文件規定執行。

第二十五條 本辦法自印發之日起施行,由縣財政局會同縣扶貧辦等有關部門負責解釋,有效期到20201231日止。

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